旅游規(guī)劃是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的旅游資源和內(nèi)外部條件，對區(qū)域旅游要素配置和旅游業(yè)未來發(fā)展進行優(yōu)化的科學規(guī)劃。本質(zhì)上是根據(jù)市場環(huán)境的變化和可持續(xù)發(fā)展的要求，對與區(qū)域旅游發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)要素進行科學合理的優(yōu)化配置的方案。其中，旅游項目規(guī)劃需要處理好的關(guān)系有哪些？七個方面很重要！

1.創(chuàng)意與規(guī)范的關(guān)系。

旅游開發(fā)建設是一個持續(xù)的文化創(chuàng)意過程，需要大量的創(chuàng)意和想法。旅游項目本質(zhì)上是創(chuàng)意的聚集和落地。但項目的創(chuàng)意并不是汪洋的任性，而是接地氣、因地制宜的規(guī)劃和創(chuàng)新。項目名稱創(chuàng)意不是“我在家就討厭”“我閑著”等諧音字的投機取巧組合，而是既要有鮮明的思想內(nèi)容和意象，又要符合一定的一般規(guī)范。

2.存在與不存在的關(guān)系。

每個規(guī)劃方拿到一個編織項目后，怕委托方花巨資，認為規(guī)劃成果不豐富，總是想方設法把規(guī)劃區(qū)域的所有空間都填滿，導致規(guī)劃稿越來越厚，圖越來越多，規(guī)劃的項目多但實用的少。一個項目的“存在”，在于抓住規(guī)劃用地的核心要素，突出重點，規(guī)劃出符合規(guī)劃用地特點，能夠真正帶動規(guī)劃用地發(fā)展的項目。項目的“不存在”在于不符合規(guī)劃用地主題的項目和難以產(chǎn)生長期效益的項目，要做到質(zhì)量優(yōu)于數(shù)量。項目的“不存在”還在于旅游目的地需要一個生態(tài)環(huán)境作為背景空間，才能增強吸引力，給游客想象空間，就像國畫一樣，需要留白；同時，規(guī)劃需要有一定的預留空間，“不存在”是為將來創(chuàng)造“存在”做準備。

3.現(xiàn)實與理想的關(guān)系。

在旅游項目規(guī)劃過程中，或多或少受到委托方的影響和推動。編制方抱著理想主義的信念，想把規(guī)劃的地方打造成一系列國際知名、世界知名、全國知名的項目和發(fā)展目標。但是理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感！有的項目規(guī)劃得很好，但規(guī)劃的土地因各種現(xiàn)實條件難以落實；或者估計項目可以實施，但實施成本很高，未來項目收益不足以抵消項目的建設和運營成本。比如冬季寒冷的某地四季分明，但某規(guī)劃機構(gòu)卻在四季中規(guī)劃了一個花卉景觀項目。這些過于理想的項目規(guī)劃與現(xiàn)實之間存在著巨大的差距，盲目移植必然導致項目成為空想的空中樓閣。在深入研究的基礎上，創(chuàng)造性地規(guī)劃出符合現(xiàn)實條件的項目，并順利實施，才是真正理想的項目。

4.存量與增量的關(guān)系。

旅游與一般項目開發(fā)的最大區(qū)別在于一定程度上對原有資源的科學利用，即盤活存量。比如鄉(xiāng)村旅游需要在原有鄉(xiāng)村資源和地方肌理格局的基礎上，塑造產(chǎn)品，提升品位，整合利用；相反，拆大建大，再拆再拆，否定文脈的做法，只會讓有鄉(xiāng)土氣息的村落失去生機和活力。盤活存量資源是當?shù)刈匀晃幕挠袡C生長，是產(chǎn)業(yè)間的融合共生，是零散要素的整合結(jié)構(gòu)。其方式簡單易行，效果顯著，成本低廉。擴建增量是面向客源市場，快速提升效益的創(chuàng)意項目，是人性化的基礎設施和公共服務設施項目，是引入時尚元素，升級軟件的旅游服務項目。

5.短期和長期的關(guān)系。

區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃通常與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，有一個三階段的規(guī)劃階段，即考慮旅游發(fā)展的設施和環(huán)境的長期建設。旅游項目規(guī)劃要著眼于近期，因為旅游項目規(guī)劃是市場化的，如果一個項目規(guī)劃了很久再實施，就很難趕上時代了。如果不從市場角度規(guī)劃近期建設項目，項目就很難有生命力和經(jīng)濟效益。解決當前的問題，規(guī)劃出符合當前市場需求的項目，并快速推向市場，是項目規(guī)劃的首要任務。當然，項目規(guī)劃也要對項目的建設和運營有一個長遠的預測和對策。

6.局部與全局的關(guān)系。

我們應該從當?shù)氐慕嵌瓤紤]旅游市場的競爭與合作關(guān)系。有些項目站在局部角落，是好項目，但如果放大到某個區(qū)域，就可能存在近距離重復建設的問題。因此，需要仔細考察項目特點和區(qū)域交通結(jié)構(gòu)，判斷市場空間維度、跨區(qū)域競爭強度和市場客戶真實數(shù)量，避免項目區(qū)域同質(zhì)化。例如，近年來，游樂主題公園項目受到旅游市場的追捧，成為旅游項目規(guī)劃建設的熱點，相鄰空間和行政區(qū)域紛紛規(guī)劃建設此類項目的現(xiàn)象。從全局角度評估現(xiàn)有市場風險是項目規(guī)劃的重要任務。

7.單獨發(fā)力和借力的關(guān)系。

在規(guī)劃過程中，一方面要“旅游+”，放大旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合和拉動作用；另一方面，計劃的實施需要各部門、各行業(yè)的“+旅游”。規(guī)劃應明確提出各級政府相關(guān)部門在項目建設過程中應承擔的規(guī)劃任務，以及如何借助農(nóng)林水利、發(fā)改、商務、國土、交通、財稅等相關(guān)部門的項目、資金、政策，更好地推進旅游項目開發(fā)建設，建立部門合作、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，實現(xiàn)自主發(fā)力、借力發(fā)力的多元合力發(fā)展。

結(jié)語：

旅游規(guī)劃是一套法定的標準程序，是對一個目的地或景區(qū)長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略引導和保護控制，以達到有序發(fā)展的目標。旅游規(guī)劃是為旅游業(yè)的發(fā)展而設計的框架，所以這個框架必須是長期的、穩(wěn)定的、必要的。隨著中國旅游業(yè)的快速發(fā)展，對旅游規(guī)劃的需求越來越大，未來旅游規(guī)劃值得深思。

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